为进一步理顺镇级行政管理体制，加快镇政府职能转变，打赢打好“六大攻坚战”，定南县出台《关于进一步理顺镇级行政管理体制加强镇政府服务能力建设的实施意见》，以“四项加法改革”举措最大限度放权让利、激发发展活力，全面推进镇级治理体系和治理能力现代化进程。

一、在人员上做“加法”，解决无人办事问题。

一方面，突出“精准引进”。积极运用公开招考、选聘等形式引进所需人才，重点组强好乡镇公务员招考培训工作，不断优化基层干部队伍。同时，针对镇级面临专业人才匮乏的难题，探索市场化运作，采取政府购买服务、服务外包等方式加以解决。另一方面，提高“外借门槛”。出台《定南县机关事业单位借用抽调工作人员暂行规定》，明确规定乡镇干部职工在试用期内不得抽调，各镇的抽调人数不得超过本镇实有在职正式干部职工的15%，并且必须经县委、县政府主要领导审批同意后，方能办理借用或抽调手续。

二、在财力上做“加法”，解决无钱办事问题。

一是加大经费保障力度。对下放（委托）管理权限中涉及的行政事业性收费，除代收代付费用项目、社会抚养费征收项目外，其余项目收入按地方财政所得部分80%的标准给予乡镇工作经费补助。对镇级自主组织开展的罚没所得收入，按地方财政所得部分100%的标准给予乡镇工作经费补助。同时，2017年度每个乡镇增加工作经费预算30万元，工作权限下放所涉及的工作经费足额划拨给各镇。二是加大财力向基层倾斜力度。财政涉农扶贫项目实施主体向乡镇倾斜。鼓励各镇申报土地开发、土地整理、旱地改造为水田、城乡建设用地增减挂项目等，并奖励一定工作经费。三是全面鼓励“多干事、多增收”。加大对镇级争项争资的奖励扶持力度，实施招商引资、促进总部经济发展等鼓励政策措施，激发了新一轮乡镇经济发展。

三、在职能上做“加法”，解决无权办事问题。

一是实施管理权限下放。制定《下放（委托）权限目录》，下放乡镇42项行政审批权力，改变了乡镇“责重权弱”现象，让群众“少出了油钱、少跑了腿”。二是组建镇综合管理执法大队，依法统一行使镇内规划建设、镇容镇貌、违章建筑、土地管理、林政执法、矿产执法、市场秩序、农牧渔业生产管理等职权。三是加强镇便民服务中心建设，集中办理各驻镇部门职权范围内的证照办理、信息咨询、非涉密文件查询等便民事项。四是理顺行政管理关系。对财政所、林业工作站、农业服务中心、人口和计划生育服务中心等所站管理方式进行了调整，其“人财物”由各镇统一管理。

四、在激励上做“加法”，解决无劲办事问题。

认真抓好中共中央办公厅印发的《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》的贯彻落实，坚持职务激励、物质激励和精神激励相结合，让乡镇干部有奔头、有盼头。一是用人导向“重视基层”。注重从基层一线提拔选任干部，镇领导干部空缺时，优先从镇后备干部中进行提拔使用。二是津贴待遇“倾向基层”。建立健全并严格执行绩效考核机制，落实镇干部工资待遇政策，兑现相关岗位津贴。三是工作荣誉“鼓励基层”。建立工作荣誉授予制度，县委、县政府每年表彰一批乡镇优秀的一般干部。四是加大交流“关心基层”。由各镇根据工作需要提出选人用人建议，县组织、人事部门进行统筹安排；夫妻双方都在乡镇连续工作10年以上的，其中一方可以申请进城；一般干部在同一个镇连续工作20年以上，由其本人提出申请并按程序审核同意后，可交流至其它镇或县直单位。